В книге Л. Э. Котлубай сказано немало горьких слов и об этом, и о безбилетниках, и о бюрократии.
На взгляд автора, частично это была проблема кадров. Железнодорожный транспорт был одним из крупнейших работодателей в России. Он привлекал огромное количество людей, так или иначе занятых обслуживанием инфраструктуры: машинистов, кочегаров, проводников, билетеров, обходчиков, стрелочников, ремонтных рабочих…
Итогом работы комиссии стал общий устав, принятый в 1885 году.
«Несколько лет назад, публика, нуждавшаяся в услугах железных дорог, находилась в такой сильной от них зависимости, она была принуждена так слепо подчиняться царившим распорядкам, что даже правительство обратило на это внимание, и учредило особую комиссию, под председательством графа Баранова, для исследования железнодорожнаго дела в России и установления нормальных отношений между железными дорогами и частными лицами. Эта знаменитая комиссия, совершившая крупное путешествие по всем русским железным дорогам, и чуть не потерпевшая крушение на получившей печальную известность курско-харьково-азовской дороге, останавливалась почти на всех станциях и конфиденциально опрашивала грузо-отправителей».
«Железныя дороги,в начале своего развития, обладали каким-то заманчивым обаянием. Объясняется это очень просто: все роды служб на железных дорогах, начиная от техников, начальников депо, ревизоров движения, начальников станций, и обхватывая затем все по нисходящей линии, не требуют большого образования. Знание достигается более или менее продолжительною практикою. Даже не очень давно, такия места, которые теперь могут занимать исключительно инженеры, занимали люди почти без всякаго образования. Таким образом, служба на железных дорогах для всех доступна. Но главною приманкою были сравнительно большие оклады жалованья, чем в других учреждениях, и быстрыя повышения.»
В какой-то момент накопилась критическая масса жалоб и претензий, и была создана специальная правительственная комиссия, в чьи задачи входило разобраться в положении дел.
Общий устав российских железных дорог 12 июня 1885 года
цитаты из книги Л.з Э.з Котлубай «Железнодорожный мир»: